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商流通函[2014]919號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)： 為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)[2012]14號）、《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)[2014]52號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2014]51號）要求，進(jìn)一步深化改革、轉變職能，加強公共服務(wù)，完善營(yíng)商環(huán)境，解決中小商貿流通企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，現提出如下指導意見(jiàn)： 一、高度重視中小商貿流通企業(yè)工作 中小商貿流通企業(yè)分布在批發(fā)零售、住宿餐飲、商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)、倉儲物流等眾多行業(yè)，占全國商貿流通企業(yè)總數的99.8%，占全國中小企業(yè)總數（含個(gè)體工商戶(hù)）的78.5%，從業(yè)人員1億多人，既是活躍市場(chǎng)、便利消費的主體力量，也是吸納創(chuàng )業(yè)、擴大就業(yè)的主要渠道，在我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中具有重要的地位和作用。當前我國經(jīng)濟正處于結構調整的關(guān)鍵時(shí)期，下行壓力較大，企業(yè)面臨的各種困難增多，社會(huì )就業(yè)的結構性矛盾比較突出。解決影響企業(yè)健康發(fā)展的各類(lèi)難題，激發(fā)中小商貿流通企業(yè)發(fā)展活力，是擴大供給和內需、創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )的重要手段，是商務(wù)主管部門(mén)加快轉變職能、加強公共服務(wù)、深化體制改革的重要舉措。各地商務(wù)主管部門(mén)要從穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，準確把握當前中小商貿流通企業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，認真抓好各項政策措施的貫徹落實(shí)，加強和完善面向中小商貿流通企業(yè)的公共服務(wù)，幫助中小商貿流通企業(yè)提振信心，穩健經(jīng)營(yíng)，提高盈利水平和發(fā)展后勁，增強企業(yè)的可持續發(fā)展能力。 二、總體要求 （一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深化體制改革，轉變政府職能，以《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出的要求和任務(wù)為指針，結合商貿流通行業(yè)自身特點(diǎn)，全面落實(shí)中小商貿流通企業(yè)扶持政策，引導和支持服務(wù)平臺和服務(wù)機構為企業(yè)提供各類(lèi)公益性和市場(chǎng)化服務(wù)，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)持續健康發(fā)展。 （二）主要目標。提升中小商貿流通企業(yè)的組織化、品牌化、規范化水平，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，建立完善規范的服務(wù)機制，形成優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系，重點(diǎn)解決中小商貿流通企業(yè)在資金、市場(chǎng)、人才、管理等方面面臨的困難，使中小商貿流通企業(yè)生存環(huán)境明顯改善，發(fā)展能力持續增強。 三、主要任務(wù) （一）發(fā)展現代流通方式，提高中小企業(yè)組織化程度。 扶持培育一批經(jīng)營(yíng)模式新、市場(chǎng)接受度高、發(fā)展前景好的區域性連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。幫助更多的中小商貿流通企業(yè)和投資者開(kāi)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展自愿連鎖，支持大型連鎖零售企業(yè)、批發(fā)企業(yè)及各類(lèi)服務(wù)機構為中小商貿流通企業(yè)提供聯(lián)合采購、共同配送服務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。 支持第三方物流企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)和物流信息平臺等完善服務(wù)功能，為中小商貿流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)適的物流配送等相關(guān)服務(wù)。加快推動(dòng)城市共同配送試點(diǎn)，為中小商貿流通企業(yè)提供統一配送、集中配送、共同配送服務(wù)。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與中小商貿流通企業(yè)合作，發(fā)展“網(wǎng)訂店取”等新型末端配送模式。 引導各類(lèi)電子商務(wù)平臺開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)通道，制訂針對性的優(yōu)惠政策，為中小商貿流通企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售提供便利。鼓勵中小商貿流通企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)社區、媒體和即時(shí)通訊工具發(fā)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)，增強市場(chǎng)拓展能力。 （二）發(fā)展新型營(yíng)銷(xiāo)渠道，提升中小企業(yè)品牌化水平。 支持中小商貿流通企業(yè)參加商務(wù)主管部門(mén)主辦或引導支持的展會(huì )，幫助中小商貿流通企業(yè)參加各類(lèi)展銷(xiāo)和促銷(xiāo)活動(dòng)，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道。鼓勵和引導特色商業(yè)街、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、購物中心、百貨商場(chǎng)、商貿功能區等中小商貿流通企業(yè)集聚區完善服務(wù)功能，更好地吸引并帶動(dòng)中小商貿流通企業(yè)集聚發(fā)展。 引導中小商貿流通企業(yè)注冊并規范使用商標，創(chuàng )建知名商品品牌和服務(wù)品牌。發(fā)掘、培育、宣傳一批知名度和美譽(yù)度較高的中小商貿流通企業(yè)品牌，組織開(kāi)展品牌展示、集中宣傳等活動(dòng)，多角度、多渠道宣傳推廣。支持老字號企業(yè)應用現代技術(shù)傳承發(fā)展傳統技藝，確保商品質(zhì)量和服務(wù)水平，發(fā)揮優(yōu)秀品牌的示范帶動(dòng)作用。 通過(guò)舉辦地方名特優(yōu)商品大集等方式，幫助品牌企業(yè)與大型流通企業(yè)建立長(cháng)期合作關(guān)系，形成穩定的品牌產(chǎn)銷(xiāo)鏈條。建立多部門(mén)聯(lián)合執法機制，加強對中小商貿流通企業(yè)的法律維權服務(wù)，有條件的地區要在中小商貿流通企業(yè)集聚區設立常駐點(diǎn)、投訴點(diǎn)，營(yíng)造商家安心、消費者放心的消費環(huán)境。 （三）健全標準信用體系，引導中小企業(yè)規范化發(fā)展。 深入推進(jìn)流通標準化建設，緊密?chē)@中小商貿流通企業(yè)特點(diǎn)和現實(shí)需求，區別輕重緩急，有針對性地做好標準制修訂工作。加大標準貫徹實(shí)施力度，通過(guò)行業(yè)倡導、媒體宣傳、示范引導等多種方式，引導中小商貿流通企業(yè)應用標準，實(shí)現規范化發(fā)展。 加快建設以中小商貿流通企業(yè)為主的商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息數據庫，并面向中介機構、金融機構開(kāi)放，支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展會(huì )員企業(yè)信用評價(jià)，大力發(fā)展商業(yè)保理、信用保險等信用服務(wù)業(yè)，逐步形成企業(yè)守信、專(zhuān)業(yè)評信、機構增信、銀行授信的中小商貿流通企業(yè)信用體系。 大力開(kāi)展宣傳培訓，幫助中小商貿流通企業(yè)了解并學(xué)習使用商業(yè)承兌匯票、信用證、信用保險、商業(yè)保理等現代信用產(chǎn)品和工具。引導中小商貿流通企業(yè)增強風(fēng)險意識，加強交易對手信用風(fēng)險管理，降低交易成本，提高交易效率。 四、政策措施 （一）健全服務(wù)體系。加快建設中小商貿流通企業(yè)公共服務(wù)平臺，建立健全服務(wù)對接、規范、評價(jià)和激勵機制，調動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構積極性，針對中小商貿流通企業(yè)的現實(shí)需求提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。逐步將內貿流通領(lǐng)域涉企服務(wù)職能委托服務(wù)平臺承擔，把服務(wù)平臺真正打造成內貿流通領(lǐng)域深化改革、轉變職能、加強公共服務(wù)的重要抓手。逐步將服務(wù)范圍擴大到所有中小企業(yè)的商貿活動(dòng)，實(shí)現與現有中小企業(yè)服務(wù)體系的有機銜接，互聯(lián)互通，資源共享，形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作合力。 （二）加大政策支持。認真落實(shí)國家中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持政策，統籌利用各級政府部門(mén)的政策資源，積極爭取本級財政支持，對促進(jìn)中小商貿流通企業(yè)發(fā)展的各項工作給予支持，真正使中小商貿流通企業(yè)得到實(shí)惠。積極協(xié)調財政、稅務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)，推動(dòng)已經(jīng)明確的減免稅收、降低費用等政策加快落實(shí)。加強對政策落實(shí)情況的監督評價(jià)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步推動(dòng)適應企業(yè)共性需求、有助于企業(yè)突破發(fā)展瓶頸的政策出臺。 （三）緩解融資困難。支持銀行、擔保、保險、典當、融資租賃、商業(yè)保理等融資機構開(kāi)發(fā)符合商貿流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品。鼓勵引導中小商貿流通企業(yè)集中與商業(yè)銀行對接，建立長(cháng)期合作關(guān)系，發(fā)展互助擔保融資、供應鏈融資、商圈融資。支持物流企業(yè)規范開(kāi)展擔保存貨管理業(yè)務(wù)，鼓勵大型流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺企業(yè)向商業(yè)銀行開(kāi)放必要的經(jīng)營(yíng)數據，引導市場(chǎng)商圈管理機構與商業(yè)銀行合作開(kāi)展商鋪經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押管理，為倉單、應收賬款、商鋪經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押融資發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。推動(dòng)設立政府主導的中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，用于包括中小商貿流通企業(yè)在內的中小企業(yè)信用增級，提高商業(yè)銀行貸款風(fēng)險容忍度，降低中小商貿流通企業(yè)貸款門(mén)檻。 （四）完善營(yíng)商環(huán)境。抓緊組織編制當地中小商貿流通企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，全面分析企業(yè)發(fā)展現狀，為企業(yè)指明發(fā)展方向，引導企業(yè)持續健康發(fā)展。加強流通法制建設，合理規范大型商業(yè)設施建設，清理地區封鎖和行業(yè)壟斷的相關(guān)規定，建立健全舉報投訴辦理機制，依法查處不正當競爭行為，整頓和規范市場(chǎng)秩序，為中小商貿流通企業(yè)創(chuàng )造法治化營(yíng)商環(huán)境。 五、組織保障 （一）加強組織領(lǐng)導。各地商務(wù)主管部門(mén)要定期向黨委、政府匯報，將中小商貿流通企業(yè)促進(jìn)工作與本地中小企業(yè)總體工作銜接，積極會(huì )同工業(yè)和信息化、財政等有關(guān)部門(mén)，抓緊建立促進(jìn)中小商貿流通企業(yè)健康發(fā)展的部門(mén)協(xié)調機制，形成工作合力，推動(dòng)落實(shí)各項政策措施。要建立工作目標責任制和領(lǐng)導負責制，明確牽頭部門(mén)，指定專(zhuān)人負責，加強分工協(xié)作，認真做好促進(jìn)中小商貿流通企業(yè)發(fā)展的各項工作。 （二）發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。各地商務(wù)主管部門(mén)要組織行業(yè)商協(xié)會(huì )深入宣傳各級政府部門(mén)支持中小企業(yè)的政策措施，幫助更多的中小企業(yè)用好政策、用足政策。指導行業(yè)商協(xié)會(huì )發(fā)揮自身服務(wù)優(yōu)勢，立足行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求，面向中小商貿流通企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、特色化服務(wù)，形成自身服務(wù)品牌，切實(shí)發(fā)揮強化行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要作用。 （三）強化宣傳指導。各地商務(wù)主管部門(mén)要充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒體的作用，加大工作宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍，提升全社會(huì )對中小商貿流通企業(yè)和服務(wù)體系建設工作的認識。商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)方面組成聯(lián)合督查組，對各地促進(jìn)中小商貿流通企業(yè)發(fā)展工作開(kāi)展專(zhuān)項督查，及時(shí)總結推廣先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗，并對工作成績(jì)突出的地方給予表?yè)P，對工作落實(shí)不力的地方予以通報。
商 務(wù) 部 2014年11月28日 |